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【關注】關于老齡化問題的答案全在這里
2018-07-05 23:05

進入老齡社會是一個普遍規律

“平均每天約有2萬人、每小時有800多人進入老年。

“到2050年,中國老年人口會達到近5億,而這30多年時間里還有4億左右的老年人離開人世,這說明從現在到2050年,我們將要養活的老年人口總流量大體上在10億左右。

“21世紀70年代以前,中國將一直是世界上老年人口最多的國家。中國人口老齡化的嚴峻形勢舉世關注。”

中國老齡科學研究中心副主任、全國養老服務業專家委員會副主任、中國老齡宜居研究中心主任黨俊武博士

再見到黨俊武博士時,距離他的專著《老齡社會的革命——人類的風險和前景》出版已經過去兩年了。在列出上述數據以后,他又強調了一句:中國老齡化問題已然凸現,而且往后越來越嚴峻。

人口老齡化是全人類共同面臨的重大現象,是任何一個國家或早或遲都要經歷的重大挑戰,也是工業革命以來繼全球化之后最重要的世界性重組力量之一。它以空前的牽動力和牽動度把人類引入一個新的時代,也推動人類脫離年輕社會邁入老齡社會,一個新的社會形態正在向我們撲面走來。

黨俊武博士說:“當然,從人類社會發展來看,人口老齡化是人類社會文明進步的標志,因此許多人把這個時代稱為‘長壽時代’,把我們所處的社會稱為‘老齡社會’,發達國家早在20世紀上半葉就進入了這個時代。全人類進入老齡社會是在2000年,中國是在1999年。亞洲、南美、非洲等一些國家和地區預計在本世紀末進入老齡社會。因此,進入老齡社會是一個普遍規律。”

人口問題是“政治算術”也是“經濟算術”

自古以來,人口問題一直是軍事和政治問題。人口的多寡不僅牽涉到軍事對壘的實力較量,也是關系國家稅源的重要問題,被稱之為“政治算術”。到了18世紀末,人口問題就進一步被當作經濟問題對待了。1798年馬爾薩斯發表《人口原理》、1936年凱恩斯發表《就業、利息和貨幣通論》,他們都認為,人口問題是重大的經濟問題,并把人口問題當作“經世濟民”的經濟學問題來處理以及在人口研究中追求某種原理的理論思維對后世產生了重大影響。從這個意義上說,在現代和平年代,人口問題不僅是“政治算術”,也是“經濟算術”。

對此,黨俊武《老齡社會的革命》中這樣寫道:自馬爾薩斯時代以來一直到今天,人口數量問題一直困擾著許多國家的經濟發展。到了凱恩斯的時代,人口年齡結構老齡化的問題逐步引起經濟學家的廣泛關注。最突出的代表就是1937年凱恩斯發表了《人口縮減的若干經濟后果》,其中的核心觀點是,老年人口不斷增加、少兒人口不斷減少的人口縮減現象,必然導致全社會有效需求不足,對經濟發展的影響是“本質的”。他所謂的“人口縮減”實際上就是人口老齡化,只是沒有用這個術語。因為,這個概念是20世紀40年代才提出來的。

那么,人口老齡化到底給經濟社會發展帶來哪些負面影響呢?

黨俊武說,影響的程度因國別差異而有所不同。具體來說,人口老齡化不僅改變勞動力結構和社會撫養結構,提高經濟運行成本,降低國民儲蓄和資本積累,制約生產能力提升,而且改變消費結構,重塑產業結構,降低內需驅動后勁;同時,改變稅源結構,大幅增加財政支出,形成老齡金融資產膨脹態勢,影響公共財政安全和金融市場穩定,逐步加劇實體經濟與虛擬經濟的結構性矛盾,增加宏觀經濟運行的系統性風險??傊?,隨著“拉車人”不斷縮減而“坐車人”不斷增多,在沒有根本改變發展方式和調整經濟社會結構的情況下,人口老齡化給經濟發展帶來的負面影響日益深刻。

發達國家應對老齡化,成功的少,失敗的多

自1982年第一次世界老齡大會以來,如何從全球范圍內共同應對人口老齡化和老齡社會挑戰,聯合國出臺了《老齡問題維也納國際行動計劃》(1982)、《聯合國老年人原則》(1991)、《聯合國千年宣言》(2000)、《老齡問題馬德里國際行動計劃》(2002)、《活力老化戰略》(2002)等一系列重要文件,相關國際組織也發表了《防止老齡化危機》(世界銀行,1994)、《維持老齡社會的繁榮》(經濟合作與發展組織,1998)、《應對全球老齡化挑戰》(美國戰略與國際研究中心,2002)等重要報告。這些文件和報告系統提出了國際社會應對老齡化的基本共識。

但是迄今為止,人口老齡化對發展的影響目前主要發生在發達國家,給發達國家帶來的挑戰是多方面的,發達國家也普遍采取了一系列舉措,但應對效果十分復雜??傮w來說,迄今為止還沒有任何一個先行的發達國家成功地應對了人口老齡化,他們的經驗值得汲取,但他們的失敗預演應當是中國未來發展之殷鑒。

黨俊武說,歸納起來主要是:針對生育率長期低迷,少子化現象凸現,采取了鼓勵生育的各種措施,但政策效果甚微;針對年輕勞動力資源短缺的困局,采取了移民政策,但帶來許多新的問題;針對社會保障壓力,采取了提高退休年齡、調整社會保障待遇水平等措施,但效果往往如同抱薪救火,老問題沒解決還帶來新的問題;針對公共財政帶來的壓力,采取了壓縮財政支出甚至壓縮國防開支的措施,但往往是杯水車薪。

到今天為止,西方發達國家無一例外地陷入高福利與老齡化的深刻矛盾,不斷引發經濟、社會乃至政治危機??v觀發達國家應對人口老齡化的戰略實踐,成功經驗就是要有相應的制度安排,但失敗教訓十分深刻:一是任何重大的制度安排必須首先考慮人口因素,這也就是人們把人口學稱作“政治算術”的深刻含義所在。二是任何重大的制度安排必須考慮成本??陀^地說,第二次世界大戰以后發達國家普遍建設福利國家的政治安排是非常有意義的,但問題在于擴大化。

他說,值得關注的是,發達國家采取應對措施不僅效果欠佳,還面臨三個重大問題:

一是過度老齡化風險日益加大。目前,日本的老齡化水平已經超過30%,意大利也接近這個水平,隨著生育水平難以提高,發達國家中面臨人口過度老齡化風險的國家將會增多,這是值得警惕的;

二是隨著老年人口的大幅增長,老年群體越來越成為發達國家中的壓力群體。在老年選民眾多的國家,老年人往往比其他年齡組的人在政治和社會方面更為活躍。甚至一些國家成立專門的老年人政黨,如美國過去的黑豹黨、德國灰黨、俄羅斯養老金領取人政黨等,他們的政治影響力很大;

三是少數發達國家的許多地區社會活力幾乎喪失,有些幾乎成為老人城,一片凄慘現象。例如日本的北海道、美國的底特律等城市,年輕人越來越少,許多公共設施關閉,社會氛圍凝重,讓人感受到仿佛是被拋棄的現代荒原??傊?,發達國家雖然采取了諸多舉措,但收效不大甚至引發許多新的問題,整體來看,成功的少,失敗的多。

 

中國應對老齡化:一場看不到時間邊界的戰爭

 

中國作為世界上老年人口最多的國家,不僅具有自身特殊的國情而且沒有比較成熟和完整的經驗可以借鑒。因此,黨俊武說中國要成功應對和建設理想老齡社會,必須懷抱敬畏,高揚中國精神,塑造中國態度,探索中國道路。

2016年5月27日下午,中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中強調:積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。

我們已經看到中國共產黨和中國政府應對老齡化問題的積極態度和務實方略。

黨俊武說,中國在應對老齡化問題上尊重歷史發展規律,對老齡問題清晰研判;同時主動順應人類社會的重大轉型,著力做好頂層設計。國務院相繼出臺《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》等多個文件,《關于調整完善生育政策的意見》明確提出“減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭”,十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等等。同時,針對完善醫療保障制度、養老保障制度和長期照護保障制度等,出臺了若干文件。深化醫改優化資源配置,年輕時繳費老年時用,通過老少兩代之間的代際資源轉移實現“社會互濟”,為失能老年人提供長期照護服務問題準備物質基礎。

馬基雅維利說,“人類前途一半受機會控制,另一半受人力控制”。人口老齡化挑戰是人類歷史上少有的直接涉及全體公民自身利益的重大問題,影響全人類前途命運的重大趨勢,因此老齡社會絕不僅僅是老年人的事情。而且從某種意義上說,應對人口老齡化是一場沒有硝煙的持久戰,這場戰爭看不到時間邊界。

那么,面對當前老齡化的嚴峻形勢,中國還應該做什么?

黨俊武認為,在全球化時代,也是全球老齡化時代,我們首先需要在本世紀全球人口老齡化總態勢的動態巨坐標中,對中國人口老齡化演變趨勢作出一個基本判斷。這就是:所謂中國“未富先老”和“未備先老”的基本國情,決定了中國面臨的老齡化挑戰壓力大于發達國家。因此,我們在應對和建設理想老齡社會的道路上主要應當把握好這些方面:

首先,要把全體社會成員的自我養老意識、孝父母意識和孝天下父母意識納入愛國精神和時代精神作為重要內容。在老齡社會條件下,要著眼個人人生長遠計劃,少一點非理性消費,多買一份養老保險,為自己養老做好準備。

其次,要全面構建理想老齡社會的應對戰略思想。統籌解決好人口數量、結構、素質、分布與社會主義現代化建設的關系,大力發展老齡產業,培育其科學的盈利完善模式和結構。

第三,打好政策法律組合拳。制定出臺更加科學的老齡經濟、文化、教育、就業政策,鼓勵生育二孩政策,實施年齡友好型住房和土地政策。實行彈性退休政策,有利于老年人作用的人力資源政策,有利于家庭養老功能的公共政策等。

第四,實施全民參與的國家工程。全民健康計劃、全民共建新家庭計劃,全民參與發展老齡金融計劃,全面扶持發展老齡產業計劃,老齡科技創新計劃,民族醫療護理振興計劃,年齡友好型城鄉環境建設計劃,全社會深入參與的失能老年人幫扶計劃,國家時間銀行計劃等。

第五,弘揚傳統文化,大力弘揚尊老愛老養老的孝道文化,崇尚和諧,敬奉祖先,重視家庭倫理親情,注重自我修為。然而,決定上述目標實現的基礎是,人人做好充分準備,家家做好長遠安排,企業做好戰略謀劃,政府做好體制機制準備。

黨俊武說,老齡社會是更高級的人類社會形態,進入這一新的社會形態,人類既定的經濟發展方式可能會面臨挑戰,但智慧不斷進化的人類終究會找到新的增長路徑,推動宏觀經濟可持續發展。

“老年人問題的本質是年輕人的問題”,在研究老齡問題和老齡社會這個領域深耕了20多年的黨俊武,每每感到焦慮。他說,我們知道,老齡社會不只是老年人多了,還意味著年輕人少了。

自2015年“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”已經有兩年的時間,據一項網上調查顯示,只有4成網友愿意生育二孩。“‘坐車的人’越來越多,誰來拉車呢?”

張大諾是全國十佳生命關懷志愿者、上海至美公益基金會理事,在過年十幾年的時間里,關懷了幾百位臨終的患者包括老人、癌癥患者和智障兒童。他說,他們在生命的最后時期是非常絕望的,他們覺得自己與社會割斷了,被社會拋棄了,包括家人都離自己很遠,孤零零地隨時要去另外一個世界。那孤獨感是冷到骨髓的。“我曾經關懷過一個老人,是骨癌患者,非常痛苦,我去關懷她的時候,她并不接納我。在我堅持不懈的努力下,她的心結才打開了,有一次她讓護工給了我一張她年輕時的照片,說是給我的紀念。當時,她的表情非常平和溫暖,我能感到她的內心是微笑的,而且那微笑是非常動人的。”張大諾覺得,所有人在生命盡頭都應該得到這樣的關懷,擁有這樣的微笑。

 

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